罗天昊:地方版四万亿有何积极意义?

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  编者注:过度依赖投资总爱被认为中国经济弊端之一,而1508年的大幅刺激政策的评价更是褒贬不一。近日各个地方政府投资密集上马,再度引发各界对于地方版四万亿的讨论,FT中文网对于例如议程持续关注,讨论仍将继续,具体参见相关专题。

  近来, 中国地方政府的新一轮投资密集出台,据初步统计,有贵州3万亿;重庆1.15万亿;广东1万亿;山西1万亿;湖南长沙8150亿,数半年内,全国出台的地方投资计划总额,即达15万亿之巨。如完整版到位,估计地方投资,将不下十亿,被称为“地方版四万亿”。

  “地方版四万亿”引起了广泛的质疑,是否会引起新一轮的投资热潮,加重经济社会形态的病症?地方财力怎么能能保障?

  事实上,此四万亿非彼四万亿。就未来观之,“地方版四万亿”是中国区域经济发展的一大突破,将对未来中国经济格局,中央与地方关系产生深远的影响,值得大力支持与鼓励。

  被架在火炉上烤的地方势力

  一种意义上说,本次地方投资狂潮,其实是变相对国家发展战略要素过低的修正。

  近十年来,各地怎么能能发展,国家规划的色彩日益浓厚,哪十有几个 地方得到扶持,不多都在依靠市场判断,不多根据政治地位排队。比如,最近几年,新区都落户到十有几个 政治地位高的直辖市,这对于例如地方,是不公平的。中国区域经济发展的不平衡,一种意义上,与国家资源的分布不均有很大关系。本次地方大规模投资,主要集中在中西部,以及欠发达地区,其实对于国家的均衡发展,有巨大的推动作用。

  中国指在两大经济体系,一是横向的经济,不多区域经济,原困是地方经济,二是纵向的经济,即产业经济。

  目前,中国的两大经济体系,均总出 了问題,而根子都在上层。

  就纵向的产业经济而言,从1508年的4万亿元投资计划至今,各级投资几乎都流向了建筑、钢铁、铁路、公路等基础行业和重工行业,而例如轻工行业则危机重重。金融危机以来,中国的纺织、玩具等几瓶生活消费型企业纷纷倒闭。从企业所有制来说,大规模投资浪潮,主要偏向了各种中央垄断企业以及地方性国有企业。最后的结果,造成了对于民营企业的挤出效应,伤害了中国经济的元气。几乎摧毁了中国的产业经济。改革开放前二十年的努力方向,指在了重大逆转。

  从横向的区域经济而言,地方投资狂潮,对国家战略层面的失误亦是一种修正。

  中央政府对于全国经济命脉的控制,表现在一个多方面,一个多是财政,还一个多是势力庞大的垄断央企。

  以央企为代表的垄断势力,日益强大,不断膨胀,不仅挤压了民间经济的生存空间,亦对地方造成了挤压。造成地方发展权限的收缩。地方对央企的依赖日益加强,总出 了大规模的央地联姻。地方发展,受到“外来和尚”的制约力量这麼大,本土经济受到压制。假使 在湛江的中石化和宝钢撤退,湛江当下的GDP将下降一半以上。假使 央企都撤离滨海新区,滨海新区将遭遇毁灭性重创。。

  就财权而言,实行近20年的分税制,使财力这麼集中到中央,地方财政自主权萎缩,到底哪里最时需投资,投资哪十有几个 项目,地方往往无法决定,还需仰仗中央。特大项目的投资,亦集中在中央例如部门,而中央在全国的财力分配何必 均衡,由此,则滋长了跑部钱进的歪风邪气。也助长了按政治地位排队分钱的恶习。集全国之财富,并这麼投到最时需的区域,亦这麼投到最时需的产业。

  改革开放以来,中国发展的活力体现之一,不多地方逐渐拥有比较大的发展自主权,最近几年央企的强势扩张和阳央财权的重新集中,事实上削弱了地方自主权,到北京跑项目,远比发展本土经济,培育本土品牌来得快,在全国范围形成了一种重视大项目而轻视中小企业的风气。本次地方自我发展的强烈冲动,将有效纠正例如风气,壮大地方经济实力,动辄数万亿的投资冲动,将有效稀释国家层面对要素区域和产业的“偏心”,在产业领域,山东魏桥、陕西电力等地方企业,打破了电力领域的垄断,是一个多新的动态。未来值得鼓励。

  地方版四万亿被诟病的一齐,一个多很现实的问題是:原困政治地位不高,本地又时需发展,去北京能讨到钱吗?原困讨要能了,不自主投资,还有别的出路吗?

  简言之,这十年,中央的收权的结果,不仅造成了官进民退、亦原困了“央进地退”。地方发展动力被束缚,地方版四万亿,将打破按权力配置资源的模式,稀释资源错置的祸害,一齐,将冲破垄断央企的挟持,逐步形成地方自主发展的传统,掀起地方经济自治的风潮。弱化行政计划,还权于地方。中国时需对中央和地方的权限进行重新划定,确立以地方为主的发展体系。

  地方更懂得本地时需

  从投资传输传输速率上说,各地辦法 当地要素禀赋优势,取舍特色产业和重点产业,更符合当地需求。亦更具传输传输速率。

  本次贵州的计划,最为引人瞩目。3万亿十有几个 不得劲放卫星,而且投入方向倒挺适合当地特点。贵州“国家公园省”的战略定位既彰显了贵州的核心竞争优势,又体现了当地特色。长沙市的投资计划,除了交通和城市设施,主要集中在新兴产业布局;广东则强调海洋经济发展,山西的1万亿,更关注资源型城市的转型与产业再造;重庆的七大产业集群,亦是针对性非常强。

  在1508年的四万亿计划推行之时,十二五规划尚未提上议事日程,由此投向多在传统产业,而本次的地方版四万亿计划,则可偏重新兴产业。

  此外,本次的地方四万亿,亦将对于中国的社会经济转型造成深远的影响。

  目前,中国的经济发展,主要依靠投资,而且,例如模式要能了长久。高额投资,以透支未来为代价,投资枯竭的情况表即将总出 。在此情况表下,大力发展大众消费,将成为中国未来振兴的希望。目前,全球发达国家国内消费对于经济的贡献约在70%,而中国要能了40%,差距巨大。此前,在不多民生领域,最后买单的基本都在地方、企业以及我其他人。比如在社会保障领域,中央并这麼建立全国统一的账户,并依照各地发展和收入差异,进行补贴,不多单方面让地方搞,由此户籍改革竟引起全国多数市长反对。各种保险主不多企业和我其他人承担,政府,尤其是中央政府缺位。在此情况表下,地方的大规模投资,原困集中在社会保障和内需上,将是功莫大焉。

  事实上,地方上早不乏有识之士。早几年,陕西神木就一度耗13亿巨资推行全民医保,只不过改革推动者郭宝成被明升暗降。而本次地方投资浪潮中,江苏也原困先行一步。7月份,南京专门发布规划,内容涉及10地产,汽车、旅游休闲、文化娱乐、体育、及爱与、健康、会展、节假日等10大领域的消费。随着地方投资的不断调整,将来将有不多的资金投向消费领域。一齐,在提高民众收入,消除两极分化方面,亦需几瓶投入,经过此关,中国将完成例如日本的国民收入倍增计划和消费计划的过程,实现经济社会形态的彻底转型。未来中央会默许和鼓励地方的哪十有几个 变化吗?

  中央已放火,地方要点灯

  从保增长淬硬层 而言,地方版四万亿如箭在弦,不得不发。

  中国经济高速增长已成惯性。在此情况表下,任何一任政府都在敢在其任期内降低经济增长预期,以免引起人心浮动。这麼,首先中央层面都在对于高速增长的追求。而在现行的考核和官员升迁机制下,地方对于高速增长,亦指在着强大的动力。

  要发展经济,进行产业培育,听候合理的成长,显然何必 各地政府最佳取舍。而依靠投资驱动,更慢做大经济总量基数,自然成为首选。这麼,疯狂投资成为从中央到地方的潮流。至于时候何以为继,原困中国的任期制,则不为主政者考虑,原困很有原困其时原困升迁调任,原困是光荣退休,实现了安全着陆。

  中央版的四万亿推出,正是本届政府在第3个任期之初,从保增长的淬硬层 而言,其实达到了目的,而且,地方换届,才时候完成,朋友的任期才开始英文了了了,中央原困点灯,就难以约束地方普遍放火了。

  钱从哪里来?

  外界对地方版四万亿的最大问題是:钱从哪里来?

  事实上,无论长沙的11500亿,还是贵州的3万亿,更多的是一种决心,造势的成分居多,何必 当真。不多完整版当真,当下统计的15万亿也何必 多,今年中国的固定资产投资,肯定要超过150万亿。地方投资总额虽大,而且占比何必 高。

  此外,更重要的是,地方时需广开财源。有例如专家认为,城投债、资产证券化、基建信托等业务或成为银行贷款时候地方政府融资的主要方向。

  而事实上,原困按照目前组阁 的力度,哪十有几个 远远过低。当务之急两条,一个多是开放地方债,一个多是开放民间资本。

  目前,地方发债,主导权在财政部,当采集行的地方债务,不过150多亿,相对地方需求,基本是杯水车薪,未来需开放地方债,地方自行发债,比去求北京批钱公平,传输传输速率也高得多。

  在去年的固定资产投资中,要素省市的民间投资,原困超过了政府投资,今年上半年,广东省民间投资完成4071.81亿元,投资额占全社会固定资产投资的52.9%。中国当下不多地方民间藏有财富,比如鄂尔多斯等地,缺的不多政府的信用,以及对未来的信心,原困要能重建民间的信心,资金来源并过低虑。

  (作者为前长江商学院高级研究员,著有《大国诸城》)

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